欧洲理事会官网周二通报，理事会与欧洲议会就欧盟碳边境调节机制（CBAM，一般称为欧盟碳关税）达成了一项临时且附条件的协议，预期将在2023年10月开始试运行。据悉，碳关税是欧盟“Fit for 55”减排计划的核心部分之一，旨在对来自碳排放限制相对宽松国家和地区的进口商品征税。去年7月，欧盟发布了名为“Fit for 55”的一揽子减排方案，其中包括扩大欧盟碳市场、停止销售燃油车、征收航空燃油税、扩大可再生能源占比、设立碳边境税等等12项新法案，目标是在2030年前让碳排放量较1990年降低55%。据媒体报道，这份碳关税协议其实是欧盟官员和议员们通宵讨论的结果，从周一开始一直谈到布鲁塞尔时间周二早晨5点，最终敲定了全球首份与减碳有关的关税政策。后续仍需要获得27国和欧洲议会的正式批准。根据双方达成的协议，碳边境调节机制将会覆盖钢铁、水泥、铝、化肥和电力。除了欧盟提出的这5项产品外，最新协议也加入了氢能源、特定条件下的间接排放、特定前体和某些下游产品，例如螺钉和螺栓等类似钢铁的制品。
欧盟之所以提出CBAM，其目的在于解决“碳泄漏”问题。通俗来说，就是为了防止欧盟本土公司为逃避严格的减排政策而外迁。欧盟推进碳关税之际，美国的《通胀削减法案》让全球面临贸易争端加剧的风险。欧盟、日本和韩国等一致认为，《通胀削减法案》中关于电动车补贴的条款是歧视性政策，违背了世贸组织规则。尽管欧盟碳关税被批评极易引发贸易争端，但欧盟方面辩称，作为一项环保措施，CBAM符合国际贸易规则，其目标是阻止欧洲本土工业将碳排放转移到欧盟以外。目前的协议将欧盟碳关税的生效时间暂定于2023年10月开始试运行，初期的碳关税只适用于报告义务，旨在收集数据。后续该政策将会逐步落地，最终所有公司进口相关产品时都将被要求购买碳积分。在能源危机的背景下，欧洲碳积分价格也在水涨船高，今年以来交易价格基本围绕着80欧元/吨进行大幅波动。全球钢铁产业龙头宝钢股份在今年年中发布的《2021年气候行动报告》中也提到欧盟碳关税的影响，按照80欧元/吨二氧化碳征税，公司预估会被征收4000~8000万欧元/年的碳边境税。欧盟本周还将针对欧盟碳交易机制进行商讨，旨在确保国内外企业的政策环境一致，避免违反世贸规则。目前欧盟给予本土产业免费的碳积分，但随着碳关税落地，免费的积分也将逐步被取消。具体的流程和进展速度，欧盟也将在本周的谈判中进一步细化。值得一提的是，碳关税也包含豁免机制，与欧盟减排标准一致的国家将享受免税待遇。不过欧洲议会领导这项协商的议员Mohammed Chahim也在周二强调，没有确切碳交易价格的国家无法享受豁免，意味着即便是“气候俱乐部”成员的G7国家，也无法直接享受豁免。
